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国有企业应当按照有关规定建立健全 [建立健全国有企业惩防集体腐败体系的思考]

来源:平面设计 发布时间:2019-06-22 04:22:28 点击:

  国有企业集体腐败在性质和后果上都要比个体腐败更为严重和恶劣,必须引起我们的高度重视和警觉,采取有力措施加以预防和治理,决不能让腐败借成为国有企业里的不成文“规定”,让“集体”腐败成为一种制度,大行其道,甚至发展为有组织的犯罪。
  一、国有企业形成集体腐败的原因
  第一,权力结构相对固化,为集体腐败的滋生提供了合适土壤。集体腐败侵害一般是比较大的目标,或者流量较大能够产生规模效应的目标。通常情况下,这样的目标处于多人的管控之下或需要由多人共同经办。要实施集体腐败,就需要拥有不同职权的多人互相配合或者需要多人多次的反复操作。这些都要以参与者之间的高度合作与信任为前提。只有在一种相对固化的权力结构和稳定的环境中,这种在搞腐败上的高度合作和信任才有可能达成。
  第二,财务制度纪律松弛,为集体腐败提供了条件。近年来,虽然大多数国有企业财经管理制度比较完备,但这些制度部分却没有得到严格执行。特别是当这种违反财经纪律的行为打着弥补单位经费不足、解决干部职工生活困难等旗号时,部门和单位内部普遍不会认为这是个严重的问题。如果违纪资金不是直接向群众摊派,而是截留、挪用项目经费等公共资金的话,社会的关注更少。
  第三,监督处罚不及时、不到位纵容集体腐败。现在我们的监督体系,比较侧重对于个体的监督,对于部门、单位总体性的监督检查则比较少,在对集体腐败的处罚上,也往往是轻描淡写。由于集体腐败常常以集体的面貌出现,很多情况下处于主观故意与客观过失、个人违纪与集体违规交织的边缘状态,案件定性和责任区分比较难,处理起来往往雷声大雨点小,对违纪人员追究少,从而助长了一些人的侥幸。
  二、国有企业集体腐败的表现形式
  第一,打着福利旗号的集体腐败行为。有违规发放奖金、补贴、实物、购物卡;违规为干部职工建房或者以高价购买商品房再低价出售给个人;为干部职工超标准交纳各种公积金、保险金;擅自为人员确定高额年薪等。这类行为不仅直接扰乱收入分配秩序,造成部门、行业收入差距过大,严重损害社会公平。
  第二,是集体参与贪污受贿的行为。一是集体贪污。大多数是利用管理企业专项资金从中套取资金,利用执收执罚的权力,截留转移应当上缴的资金予以私分,有的单位采取收入不入账等方式私分企业集体资金、资产。二是集体受贿。即一些掌握重要审批、执法权或招标采购等实权的单位利用职权以赞助、回扣作为“小金库”经费或私分给。三是集体行贿。即在逢年过节、争资跑项以及一些特定事项的审批中以集体名义向国有企业单位等工作人员赠送礼品礼金,以联络感情之名行行贿之实。
  第三,是集体腐败产生的领域和部位。一是掌握重要审批权和执法权的部门和单位。二是相对独立的执收执罚机构。三是专项资金、基金管理部门和重要项目实施机构。四是“一把手”腐败的单位。五是直接负责统计、填报、分配、落实各种补贴、补偿资金或实施项目的基层单位。六是财务关系比较复杂的单位。
  三、国有企业集体腐败的防治措施
  防治集体腐败,必须根据集体腐败的特点以及发生原因和规律,多管齐下,综合施治。
  第一,规范分配制度,逐步消除产生集体腐败的社会基础。结合工资改革,按照“同城同酬”、“同地同酬”‘“同工同酬”的原则,严格规范国有企业单位工资福利,通过“削峰填谷”,缩小部门之间、行业之间、单位之间的收入差距,使企业各类工作人员的生活水平保持在一个适当水平,消除滥发福利的冲动。
  第二,加强关键部位和重点环节的监督管理。一是单位和单位之间、单位内部各机构之间要建立适当的权力制约制衡机制。二是大力推进政务公开。三是高度重视对“一把手”的监管。防治集体腐败,要将“一把手”的监督管理摆在重中之重的位置,通过规范人事、财务等权力行使,加强巡视检查,建立科学的业绩考核体系、干部评价体系,有效减少“一把手”的腐败冲动和政绩冲动。
  第三,积极探索外部监督办法,形成完备的监督体系。一要健全任职制度。对掌握重要权力的岗位,其主管、分管领导和工作人员应定期调整分工或轮岗。二要严格财务检查和审计制度。既要保证单位财务上的问题能够及时被发现,也要保证每一个发现的问题都能得到及时、严肃的处理。三要健全群众监督制度。充分发挥信访举报、新闻媒体等监督手段作用,强化廉政测评、群众评议等群众监督手段。
  (单位:中国石化集团中原油田采油四厂)

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