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[当商会遭遇制度性尴尬] 商会章程和商会的制度

来源:三维 发布时间:2019-06-22 04:19:23 点击:

  “现在商会的发展还是比较困难的,”山西省工商联副主席郎宝山说,让他焦急的是,“目前中国还没有商会法,只有民政部的一个社会组织管理条例,商会组织的行为在法律上属于空白。有的商会业务主管部门更多的是从维护社会稳定这些方面关注商会管理工作,没有从发展经济这个角度去指导、帮助商会发展。”
  近年来中国掀起了异地商会成立热潮,商会事业呈现出生机勃勃、欣欣向荣的发展态势。然而与此同时,一些商会的发展却并不顺利,“无法可依”与制度性的尴尬频频显现。
  “无法”可依
  2010年,山西省民政厅审议通过了《山西省异地商会登记管理办法》(晋民发〔2010〕77号) ,带来了山西异地商会的较快发展。这一年,山西新登记的异地商会有四家,而在此之前的十年中,山西只成立了五家省级异地商会。
  在对异地商会的管理方面,很多省(市、自治区)都根据国家民政部的《社会团体登记管理条例》出台了具体规定和办法。像北京市社团办就针对在京异地商会的发展先后制定了商会注册成立以及换届选举等相关规件,对商会发展很有指导作用。
  然而从国家的法律层面来说,中国民间商会的发展是存在法律缺失的。目前为止国家还没有一部真正的商会法出台,来对商会发展行为进行规范和。法律不健全容易导致很多商会的发展不规范,造成盲目和混乱。有消息称,国务院法制办正在起草《商会法》,不少商会都将此视为对商会发展最大的福音。但在此之前,商会的成立和发展更多的只能依据民政部的社团管理办法,以及2007年国务院办公厅出台的36号文件《关于推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,“但这些更多是指导性的,而且一些提法已经是相对过时、落伍和脱离现实,是远远不够的”,有秘书长这样表述道。
  郎宝山也表示,“中国现行的社团管理条例出台多年了,与十八大提出的推进改革开放、加快完善社会主义市场经济体制、完善开放型经济体系等要求已经很不适应了。”
  主管分散
  商会要成立,就得先找主管单位。而按照规定,县级以上人民政府有关部门都可以成为异地商会的业务主管部门。于是,有的商会找到了商务厅,有的找到了统战部,有的找到了工商联。“工商联当商会的业务主管部门是2011年刚刚才开始实施的,现在有的地市的工商联还没有争取到这样的功能。”郎宝山说。
  在山西异地商会数量不多时,挂靠在不同的部门似乎没有多大影响,但是当前山西仅省级异地商会的数量就已经达到17家时,一些问题就开始出现了。
  郎宝山告诉《新晋商》:“有的商会的业务主管部门管得比较到位,比如工商联就是做商会工作的组织,活动多,也有规范管理的办法。但是有一些部门这方面工作不是他们的主业,有时候就顾不上管。可能开会的时候也会通知商会,但是日常的事情管得非常少。”
  而在这个过程中,工商联则显得有些尬尴,因为从其机构设置来看,其本身就是要做这方面工作的。郎宝山在接受采访时这样来形容山西省工商联:山西省工商联还是山西省总商会,是具有统战性、经济性、民间性“三性”统一的人民团体和商会组织。要把山西的商会发展为具有中国特色的商会组织,省工商联负有重要使命,要在引导商会发展和服务商会发展等方面搭建载体,将为商会把握政治方向。
  郎宝山表示,“商会的改革发展已经在很多地方做试点。比如无锡,所有的商会都归工商联业务主管,这是一个方向。”
  分会很尴尬
  《山西省异地商会登记管理办法》明确规定,禁止设立地域性分支机构,同时又规定“异地商会成立坚持‘一地一会、分级管理、行政建制对等’的原则”。于是,分会的尴尬出现了。
  在现实中,商会的分会就像是黑户,在事实上存在,但是不被民政部门认可。而“分会”的叫法,虽然非常大频率地出现在商会人的口中,但是到了登记部门,他们的名字都换成了某市商会,并且从表面看与省级商会“毫无瓜葛”。
  受“行政建制对等”原则的约束,在一个地方成立商会只能省对省、市对市、县对县。以浙江为例,在省城太原可以设立山西省浙江商会,但是到了长治、阳泉等市,就只能设立温州、杭州等商会,而不能用省份浙江的名头。
  对于这种规定,一位山西异地商会的秘书长认为是不科学也不合理的,“有些地方的商人就两三个,没有必要成立一个商会,把一个区域的人联合起来,这样才能抱团。小商会缺乏号召力和影响力,这就丧失了成立商会的意义,而省级商会拥有较多会员和较大的影响力。但是让他们加入省级商会,因为离得很远,很不方便。成立分会的好处就是,在地市的会员可以以省级商会的名义在当地搞活动,这样往往更有号召力。”
  于是在实际中,很多商会采取了这样一种折中的方式:地市商会的会长往往是省级商会的副会长。虽然在民政部门的登记簿上没有隶属关系,但是地方商会与省级商会联系密切,并以分会自居,或者省级商会直接绕开“分会”的限制,在地市成立“联络处”或办事处。
  山西省福建商会的首席顾问刘啸说,“在我们福建商会成立后,又成立了福州商会、福鼎商会、南安商会、莆田商会等。但是根据管理规定,福建商会不能够叫总商会,这些商会也不能叫分会,我们怎么办呢,就是他们的会长都是我们的副会长,会长自动参加我们这里。我们保持步调一致,不能互相拆台。商会是不能搞帮派的,我们成立商会的初衷就是团结。团结拓展服务,这是我们的宗旨。办商会的目的是什么啊?团结,不团结怎么交流啊。”

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